日前，據(jù)報(bào)道，日本政府于2月10日的內(nèi)閣會(huì)議敲定了《道路建設(shè)特別措施法》等相關(guān)法律的修正案，為保證修繕老化的橋梁和隧道，并確保將高速公路改為4車道的費(fèi)用，將高速公路收費(fèi)期限從2065年延長至2115年。

日本部分高速公路老化亟待整修

“NEXCO”管理的高速公路中首條高速公路開通距今已經(jīng)60年了，道路老化需要加固和修繕成為了一大問題。東日本高速公路等3家高速公路公司預(yù)估需要新?lián)芸罴s1萬億日元用于修復(fù)工程，費(fèi)用合計(jì)約為5萬億日元。

東日本、中日本、西日本的3家高速公路公司近日在東京都內(nèi)召開記者會(huì)，公布了高速公路更新計(jì)劃。

根據(jù)公布的內(nèi)容，三家公司管理的高速公路共計(jì)約1萬公里，對道路老化情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)定，大約有500公里的高速公路因老化需要進(jìn)行加固和修繕等。

預(yù)計(jì)所需的工程費(fèi)用約1萬億日元。

三家高速公路公司此前公布，高速公路老化修復(fù)工程所需費(fèi)用約4萬億日元，加上此次估算，預(yù)計(jì)費(fèi)用將達(dá)到約5萬億日元。

日本高速公路怎么收費(fèi)？

截至2019年3月31日，日本公路總里程達(dá)到了128萬公里，其中高速公路總里程為10021公里，其形成的本州—四國—九州路網(wǎng)以及北海道和沖繩島路網(wǎng)覆蓋了整個(gè)日本。

日本的高速公路全部為收費(fèi)公路，收費(fèi)相對較高，比如開車從東京到名古屋，路程全長325.5公里，一輛普通的小汽車估計(jì)得花7100日元（約合人民幣417元），其他大型卡車收費(fèi)更高。

除了少數(shù)例外，日本高速公路的通行費(fèi)都是根據(jù)車輛的行駛距離來收費(fèi)的。進(jìn)入高速公路時(shí)，司機(jī)需要在收費(fèi)站取一張車票，然后在離開高速公路路段時(shí)，司機(jī)再將車票與車費(fèi)一起插入收費(fèi)機(jī)器或者直接交給服務(wù)員。許多汽車還安裝了電子收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)，可在收費(fèi)站自動(dòng)付款。

日本現(xiàn)行的收費(fèi)制度是從單一地按照通行里程等費(fèi)率收費(fèi)，變?yōu)橐酝ㄐ欣锍虨榛A(chǔ)費(fèi)率來遞減收費(fèi)，就是說一輛車的通行距離越遠(yuǎn)，司機(jī)繳付的通行費(fèi)越高，但平均每公里的單價(jià)會(huì)降低。比如行駛了100公里以上、200公里以下，超出100公里的部分會(huì)有25%的折扣；行駛距離超過200公里，200公里以上的部分則有30%的折扣。除此之外，日本國家旅游局還針對外國游客推出了高速公路通票收費(fèi)制度，7天收費(fèi)20400日元（約合人民幣1199元），14天收費(fèi)34600日元（約合人民幣2035元），但現(xiàn)在受新型冠狀病毒感染疫情影響，該服務(wù)已停止申請。

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薦讀丨日本收費(fèi)公路改革對我們有何啟示？

公路是我國覆蓋面積最廣、通達(dá)程度最深、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有路網(wǎng)中97%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)政策建成的。受建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、融資成本快速上漲和通行費(fèi)收入增長放緩影響，我國收費(fèi)公路正面臨巨大挑戰(zhàn)。全國收費(fèi)公路連續(xù)兩年收不抵支，且虧損額呈擴(kuò)大趨勢；即將到期的收費(fèi)公路無法按時(shí)償清債務(wù)；路網(wǎng)分割導(dǎo)致了政府監(jiān)管困難；服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)了社會(huì)負(fù)面反響。

經(jīng)常駕車行走日本高速公路，每每遇到擁堵指示牌會(huì)提前20公里發(fā)出預(yù)警，到服務(wù)區(qū)車加油、人吃飯，然后繼續(xù)趕路，再平常不過。一般旅客知道這種便利，卻很少關(guān)注其服務(wù)背后的經(jīng)營管理。日前，通過東日本高速公路株式會(huì)社，我們了解了其經(jīng)營細(xì)節(jié)，才知道日本人管理的細(xì)致。

1、“道路公團(tuán)”（NDK）模式

1956年，日本制定了《日本道路公團(tuán)法》，由中央政府投資成立了日本道路公團(tuán)。道路公團(tuán)是以建設(shè)和管理收費(fèi)公路為主要業(yè)務(wù)的非盈利特殊法人，是執(zhí)行政府決策和規(guī)劃的獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu),受國土交通省監(jiān)督。道路公團(tuán)的資金來源除政府資本金外，主要是債券和票據(jù)的發(fā)行收入、貸款、政府補(bǔ)貼和通行費(fèi)收入，同時(shí)政府給予它各種優(yōu)惠，包括提供擔(dān)保，提供用于支付債務(wù)利息的補(bǔ)貼，減免包括公司稅在內(nèi)的各種稅賦。為有效地籌集和利用民間資金，促進(jìn)高速公路的發(fā)展，日本相繼成立了4個(gè)道路公團(tuán)，日本的國家高速公路網(wǎng)基本都是依靠這四家道路公團(tuán)建成的。

2、“資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)”模式

作為特殊法人的道路公團(tuán)，在運(yùn)行的后期由于缺乏競爭機(jī)制與成本意識(shí)，出現(xiàn)了責(zé)任目標(biāo)模糊，運(yùn)營效率降低，管理不透明，機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)的自我膨脹等問題。因此，日本政府決定對道路公團(tuán)的職能進(jìn)行拆分，先是對道路公團(tuán)的建設(shè)、管理和收費(fèi)職能進(jìn)行了企業(yè)化改革，為確保企業(yè)的合理規(guī)模和通過比較競爭建立成本與效率意識(shí)，日本政府按區(qū)域設(shè)置了六家相互獨(dú)立的國有收費(fèi)公路特許運(yùn)營公司，運(yùn)營公司的外包業(yè)務(wù)實(shí)行徹底的市場開放，以提高管理效率與服務(wù)水平；同時(shí)成立了“日本高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)”（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”），全面繼承了四家道路公團(tuán)的公路資產(chǎn)管理和債務(wù)償還職能，實(shí)現(xiàn)了日本全國收費(fèi)公路的統(tǒng)貸統(tǒng)還。

1、通過公路資產(chǎn)持有確保政府主導(dǎo)

“機(jī)構(gòu)”代表日本政府持有收費(fèi)公路資產(chǎn)，扮演著“業(yè)主”角色，特許公司在建設(shè)階段是“臨時(shí)融資平臺(tái)”和“代建人”，公路建成后進(jìn)行資產(chǎn)與債務(wù)的移交，同時(shí)公司與“機(jī)構(gòu)”簽署特許運(yùn)營協(xié)議，成為替“業(yè)主”管理資產(chǎn)的“物業(yè)公司”角色。

2、實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

日本政府通過“機(jī)構(gòu)”實(shí)行全國收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還，通過交叉補(bǔ)貼，基本統(tǒng)一了全日本的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還消除了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合全日本收費(fèi)公路整體債務(wù)與收入情況，通過精密測算，日本政府在2005年改革時(shí)設(shè)定了用45年時(shí)間還清收費(fèi)公路債務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)還整體降低了10%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、發(fā)行債券降低收費(fèi)公路融資成本

這種發(fā)債的方式使得廣大公眾的利益與收費(fèi)公路的利益達(dá)成了一致，提高了公路收費(fèi)政策的社會(huì)支持度。反觀我國現(xiàn)行的收費(fèi)公路融資模式，動(dòng)輒數(shù)十億的投資門檻，在“拒絕”大量只需較低回報(bào)率的中小投資者和公眾投資需求的同時(shí)，也提高了收費(fèi)公路整體的融資成本。

4、收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)一和專業(yè)化管理

日本收費(fèi)公路按區(qū)域組建了六家國有全資特許公司，這種投資、還債與建設(shè)運(yùn)營相分離的模式，確保了收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營的專業(yè)性和路網(wǎng)管理的完整性，避免了公共利益與投資利益的矛盾問題（如養(yǎng)護(hù)投入越大，服務(wù)質(zhì)量越高，投資收益越?。?/span>

日本收費(fèi)公路采取的政府與企業(yè)分工合作的模式，很好的協(xié)調(diào)了政府、市場和社會(huì)間的關(guān)系，充分利用了各方的優(yōu)勢和資源，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，實(shí)現(xiàn)了三方“共贏”。由于日本道路公團(tuán)改革前與我國收費(fèi)還貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還的管理模式比較類似，改革后的道路公司與我國經(jīng)營性高速公路管理模式相似，因此，道路公團(tuán)改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)會(huì)對我國高速公路產(chǎn)業(yè)改革具有很好的幫助。

來源 ：快科技、中國公路、高速投融資