國企政治優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化成核心競爭力
    ——重慶高速集團公司創(chuàng)新黨建工作綜述
    來源：《人民論壇》總第312期 作者：人民論壇專題調(diào)研組 
    
    　　調(diào)研背景：基層黨建是整個黨的工作的基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新是活躍基層、打牢基礎(chǔ)的根本途徑。近年來，隨著中央擴大內(nèi)需政策的實施，新上了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。作為擔(dān)負(fù)工程建設(shè)重任的國有企業(yè)，往往既面臨黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，又存在工程施工人員隊伍分散、流動性強、難以組織等難題，這些問題給基層黨建工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。
    　　重慶高速公路集團有限公司黨委通過建機制、強載體、抓管理，使企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合起來，推動了企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，保證了工程質(zhì)量、進度、安全、清廉，既體現(xiàn)了國企基層黨建工作新價值，又開辟了工程建設(shè)領(lǐng)域黨建工作新境界，具有借鑒推廣意義。
    
    　　驅(qū)車從重慶城區(qū)出發(fā)，沿著渝宜(重慶至宜昌)高速公路，穿過一條條山隧，跨過一座座橋梁，越過一道道河流，4小時便抵達巫山新縣城。一路上，我們深深感受到重慶高速公路建設(shè)者付出的艱辛和勞動，也真切地分享了巴渝兒女走出夔門、通江達海的喜悅。
    
    　　建機制、強載體，構(gòu)建國企黨建新格局
    
    　　重慶，文明世界的山城，自古就有“蜀道難，難于上青天”之說，山水環(huán)繞造就了奇特的自然景觀，同時也讓山城人民飽受了“交通不便、信息閉塞”之苦，落后的交通成為制約重慶經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的首要“瓶頸”。面對時代的要求和人民的期望，重慶高速公路建設(shè)者深感責(zé)無旁貸。
    　　然而，現(xiàn)實并非讓人樂觀：在重慶8.24萬平方公里土地上，山地和丘陵竟占了90%，地勢起伏較大，重慶市政府規(guī)劃“二環(huán)八射”2000公里高速公路，共有橋梁1420座，隧道187座，特大橋與特長隧道及隧道群的數(shù)量居全國之冠。面對如此艱巨的工程，一個嚴(yán)峻的課題擺在重慶高速集團黨委面前——如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力?
    　　“集團雖然在管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員成份上較之前的國有企業(yè)發(fā)生了變化，但黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在企業(yè)建設(shè)中的政治核心作用卻并沒有變?！?nbsp;重慶高速集團董事長、黨委書記李祖?zhèn)φ{(diào)研組說。他指出，必須緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)這一有利時機，認(rèn)真研究企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層協(xié)調(diào)一致，形成合力的工作思路，建立健全有利于國有企業(yè)黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”的工作機制。他說，發(fā)揮黨組織的政治核心，并不意味著一切事情都是黨委說了算，而是指黨委主動參與決策，主要在制定制度、規(guī)范流程等上做工作。重慶高速集團黨委按照“樹先鋒形象，建優(yōu)質(zhì)高速，創(chuàng)一流企業(yè)”核心主題，進一步強化集團黨委會與中心組學(xué)習(xí)會討論決策功能，發(fā)揮民主生活會的橋梁紐帶作用，努力實現(xiàn)集團各級組織、黨員、職工間的多向互動、條塊結(jié)合。同時，“通過‘確立主題——下發(fā)預(yù)案——組織討論——意見收集——修訂預(yù)案——組織討論’等流程，建立健全集團黨內(nèi)組織生活制度、黨委工作和議事制度?！崩钭?zhèn)フf，“只有這樣，才能構(gòu)建依靠制度建設(shè)來保障和發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢的新格局。”
    　　在建立健全制度機制的同時，又如何創(chuàng)新活動載體，切實增強黨建工作針對性和實效性呢?李祖?zhèn)フJ(rèn)為，“應(yīng)該緊緊立足黨建工作與集團愿景、國企責(zé)任與社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展這一目標(biāo)”。近年來，為尋求有效發(fā)揮政治核心作用的方式途徑，重慶高速集團黨委以開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以“六比一創(chuàng)爭紅旗勞動競賽”、“五型班組創(chuàng)建”、“手拉手幫扶”等活動為載體，建立“89138620職工熱線”，開設(shè)黨建業(yè)務(wù)咨詢、困難幫扶和意見征詢等服務(wù);圍繞工程建設(shè)、營運服務(wù)、困難幫扶等工作，組建“黨員突擊隊”、“黨員服務(wù)團”;通過建機制、強載體，積極構(gòu)建國企黨建新格局，極大地推動了集團生產(chǎn)經(jīng)營工作。據(jù)統(tǒng)計，重慶高速集團目前共下設(shè)黨委11個，黨總支3個，支部33個;在全體5000余名員工中，黨員就有1021人。一大批黨員隊伍，在建設(shè)一線提高了進取精神、奉獻意識和技術(shù)水平，成長為業(yè)務(wù)骨干，成為集團發(fā)展的中堅力量。今年10月，集團提前10年全面建成“二環(huán)八射”2000公里高速公路，使重慶市出省通道增加至10個。重慶高速集團副總經(jīng)理杜國平介紹，“這就意味著，重慶市每百平方公里高速公路密度達2.4公里，居西部之首。”
    
    　　解難題、促發(fā)展，創(chuàng)新四方聯(lián)建新機制
    
    　　高速公路建設(shè)工程項目涉及區(qū)縣范圍廣、參建單位多、組織活動不便，如果缺乏有效管理，難以形成合力。特別是在工程建設(shè)中出現(xiàn)矛盾和問題時，黨組織起不到有效的協(xié)調(diào)作用，黨員也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
    　　為破解這一難題，重慶高速集團黨委積極推行黨建各方聯(lián)建工作，即在施工的項目和新開工項目中，努力構(gòu)建以集團黨委為核心，二級公司基層黨組織為基礎(chǔ)，沿線區(qū)縣指揮部、流動施工單位、監(jiān)理單位為主要成員的四方聯(lián)建共管新模式?！霸诖嘶A(chǔ)上，圍繞工程建設(shè)，擬定了進一步加強‘聯(lián)建’的目標(biāo)和具體措施，重點是堅持‘三個同步’，即堅持基層黨組織與工程項目部同步建立，黨建工作任務(wù)與工程建設(shè)同步部署，黨建工作與工程建設(shè)同步考核?！崩钭?zhèn)フf，“我們用合同從法律上保障流動黨組織設(shè)置和流動黨員管理，使工程建設(shè)相關(guān)各方松散的黨組織和黨員變成一個有機的組織，并不斷發(fā)展壯大?！边@樣，在工程建設(shè)的急、難、險、重任務(wù)面前，就能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。
    　　據(jù)了解，1999年底以來，一條穿越三峽庫區(qū)腹地的“黃金大通道”——渝宜高速公路各個路段相繼開建，項目總里程419.5公里，共有大中橋梁達420座，隧道100座，超過3公里長的特長隧道26座。這是重慶高速集團系統(tǒng)中建設(shè)里程最長、施工難度最大、投資量最多的龐大工程。在它的建設(shè)中，曾聚集來自祖國四面八方的100多家黨組織和10萬筑路大軍。業(yè)主單位渝東建設(shè)分公司黨委帶領(lǐng)廣大參建黨員群體和職工群眾，連續(xù)戰(zhàn)勝了重慶百年不遇的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)，充分運用科技手段克服了各種地質(zhì)災(zāi)害，攻克了道道技術(shù)難關(guān)，使高速公路在庫區(qū)腹地艱難地向前延伸。
    　　大寧河大橋是一座主跨為400米的上承式鋼桁拱橋，在同類橋梁中目前位居亞洲第一、世界第三。重慶高速集團渝東建設(shè)分公司總經(jīng)理、黨委書記杜小平告訴調(diào)研組，“在我們的協(xié)調(diào)下，貴州橋梁巫奉路A13標(biāo)項目部成功地解決了大寧河特大橋在設(shè)計施工中所遇到的鋼結(jié)構(gòu)加工制作、纜繩吊裝等一系列重大技術(shù)挑戰(zhàn)。”他們充分發(fā)揮黨員、干部的作用，與國內(nèi)高校和科研設(shè)計院密切合作，開展了科研攻關(guān)，在大橋合攏時創(chuàng)下了誤差僅3毫米的世界橋梁施工新紀(jì)錄。
    　　渝宜高速建設(shè)線上，有3萬多人是庫區(qū)沿線的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。為了讓農(nóng)民工在工地安心、快樂地工作，各項目黨組織把勞動保護、工資發(fā)放以及技能培訓(xùn)等都放到了重要日程上來，通過以開辦農(nóng)民工夜校、崗位技術(shù)比武、先鋒突擊隊等活動為載體，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民工技術(shù)能手和黨員模范。這些農(nóng)民工在高速公路工地的鍛煉，不僅增加了收入，而且通過各種培訓(xùn)，提高了技能，拓寬了今后的就業(yè)渠道。來自巫山縣的農(nóng)民工葉彬在中鐵隧道二處工作已經(jīng)2年多了，項目部黨組織與他簽訂了長期合同，與正式職工享有同樣的待遇，去年還被評為先進管理干部。
    
    　　抓廉政、保安全，建立四道防線反腐敗
    
    　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其是交通建設(shè)領(lǐng)域，是極易受腐敗侵蝕的高風(fēng)險行業(yè)。近年來，國內(nèi)高速公路建設(shè)單位發(fā)生了一些大案要案，引起社會高度關(guān)注。如何有效遏制腐敗問題的發(fā)生，防止“工程上馬，干部下馬”?
    　　“新形勢要求國企必須把反腐倡廉作為黨建工作重中之重，把教育、制度、監(jiān)督和懲治有機結(jié)合起來，通過構(gòu)筑‘四道防線’，使大家不想、不愿、不能、不敢腐敗?！敝貞c高速集團黨委副書記、紀(jì)委書記陳儒剛認(rèn)為，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域，必須堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓。他對調(diào)研組說，“我們在工程建設(shè)中對各建設(shè)項目實行雙合同制。就是分公司業(yè)主單位在與施工單位簽訂施工合同時，同時簽訂了工程建設(shè)廉政合同。這樣才能把廉政建設(shè)貫穿于工程項目的全過程。” 具體來說，有三個關(guān)鍵點：
    　　第一，招投標(biāo)工作是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重中之重，為使招投標(biāo)走出腐敗“高發(fā)區(qū)”，重慶高速集團積極探索實行“明標(biāo)暗投”辦法，就是通過抽取乒乓球等方式，在投標(biāo)上限價確定的幅度內(nèi)隨機下浮比例。陳儒剛說，“這樣一來，既淡化了人為因素，又保證了投標(biāo)人報價處在一個合理偏低的水平。同時，對個別施工難度特別大的合同段采取了‘雙信封綜合評分法’，增加技術(shù)分比例?！?
    　　第二，工程建設(shè)所涉及到的設(shè)計變更審查工作是保持業(yè)主清廉高效的一個最直觀的窗口。為防患于未然，成立了工程建設(shè)變更委員會，制定了設(shè)計變更管理審批程序和辦法，對一些技術(shù)難度較大的項目邀請第三方專業(yè)機構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，實行分級管理，公開變更。對凡是所有的工程變更項目，必須通過第三方對變更的依據(jù)、理由，變更的單價進行詳細、嚴(yán)格的審查，提供透明的咨詢服務(wù)并共同簽認(rèn)后方才有效，徹底打破了這塊極易產(chǎn)生腐敗的“堅冰”。
    　　第三，在腐敗過程中，金錢無疑是導(dǎo)火線。為確保資金安全，同銀行聯(lián)手進行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位工程資金尤其是管理費的提取額度和流向。針對多項目、遠距離的管理難題，還開發(fā)了“HCS”建設(shè)管理系統(tǒng)，使工程質(zhì)量、資金管理都在網(wǎng)上進行審批，增大了透明度，提高了工作效率。重慶“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，長達2000公里、投資1000多億元。這幾年，重慶高速集團在建設(shè)與管理中，不但造就了過硬的工程質(zhì)量，而且鑄就了過硬的廉政品牌。截至目前，重慶高速集團沒有發(fā)現(xiàn)一例大的違紀(jì)違法案件。
    
    　　強核心、顯優(yōu)勢，探索基層黨建新經(jīng)驗
    
    　　重慶高速集團黨建工作的做法，對于在新形勢下如何加強基層黨建工作有著重要的參考價值和啟示意義。調(diào)研組認(rèn)為：
    　　加強黨建工作，是國有企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。重慶高速集團近年來的快速發(fā)展歷程充分表明，黨建工作對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要真正使黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須要以改革創(chuàng)新的精神，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、規(guī)章制度和工作規(guī)范之中，使黨建工作真正融入中心、進入管理，使政治核心作用組織化、制度化、具體化，形成適合本單位實際的黨建工作方法和制度。
    　　加強基層黨建工作，尤其是工程領(lǐng)域黨建工作，要發(fā)揮好建設(shè)業(yè)主的地位優(yōu)勢。工程建設(shè)涉及到業(yè)主方、地方指揮部、施工項目部和監(jiān)理公司等不同法人單位，而且工程建設(shè)單位的施工和務(wù)工人員流動性強、勞動強度大，容易造成黨建工作松懈甚至被忽略。從資金流動和管理關(guān)系來看，業(yè)主單位黨組織有責(zé)任、有優(yōu)勢主動協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌整個工程項目黨建工作。在組織建設(shè)上以合同手段讓參建單位以黨組織的名義進入工程建設(shè)，或者與參建單位共建流動黨組織;在黨員教育管理上，能夠根據(jù)中央精神統(tǒng)一布置重大黨建活動，圍繞工程建設(shè)開展主題活動;在工作機制上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主、地方指揮部、監(jiān)理和參建單位四方的協(xié)調(diào)互動。
    　　加強基層黨建工作，必須探索創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗體系?；鶎狱h組織位于工作第一線，也位于反腐倡廉的第一線。實踐證明，哪里黨的基層組織健全、富有戰(zhàn)斗力、監(jiān)督能力強，哪里的黨風(fēng)就正、違法違紀(jì)的現(xiàn)象就難以滋生。重慶高速集團通過建立健全黨委組織機制，通過工程建設(shè)和廉政建設(shè)、質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓，通過業(yè)主單位以合同手段讓參建各方以黨組織的名義進入工程建設(shè)，推動流動黨組織和流動黨員創(chuàng)先爭優(yōu);通過不斷規(guī)范招投標(biāo)、設(shè)計變更管理和資金管理工作，從源頭上使大家不想、不能、不愿、不敢腐敗，成功打造出了一條工程質(zhì)量與廉政品牌同步提升的陽光之路。(執(zhí)筆：陶建群 王志遠 陳 楠)