本報(bào)11月24日訊（記者 張斌 通訊員 曾韌）高速公路的高速發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的初步形成，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和路政、安全管理提出了更高的要求。今天，《湖南省高速公路條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議。條例一旦通過并實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施15年的《湖南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》將同時(shí)廢止。
    
    “特許經(jīng)營(yíng)”不能濫用
    
        由于《湖南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》制定時(shí)，高速公路建設(shè)主要由政府投資和銀行貸款，對(duì)高速公路建設(shè)投資的多元化和經(jīng)營(yíng)管理模式?jīng)]有作出規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
    
        為了既保護(hù)投資者的投資積極性和合法權(quán)益，又防止濫用“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”而損害國(guó)家和公共利益，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，條例草案鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織按照特許經(jīng)營(yíng)的方式，依法投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)高速公路，投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
    
        條例草案同時(shí)規(guī)定，高速公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定投資經(jīng)營(yíng)者。省人民政府授權(quán)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者市州人民政府與投資經(jīng)營(yíng)者依法成立的高速公路企業(yè)項(xiàng)目法人，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，高速公路企業(yè)項(xiàng)目法人不得以任何形式轉(zhuǎn)讓高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)投資、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的，可以依法解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
    
    服務(wù)區(qū)應(yīng)有3類基本設(shè)施
    
        隨著高速公路的快速發(fā)展，對(duì)服務(wù)區(qū)功能的要求也越來(lái)越高。
    
        條例草案規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，與高速公路同步建設(shè)。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)下列基本設(shè)施：短暫休息室、停車場(chǎng)、飲用水供應(yīng)點(diǎn)、公共場(chǎng)所等免費(fèi)使用的公益性基本設(shè)施；加油、購(gòu)物、餐飲、汽車維修等經(jīng)營(yíng)性基本設(shè)施；綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等功能性基本設(shè)施。
    
        此外還規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，文明服務(wù)。
    
    避免單方面擅自封閉高速公路
    
        2008年冰災(zāi)期間的“京珠大分流”仍然記憶猶新。針對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，條例草案對(duì)關(guān)閉高速公路作出嚴(yán)格限制，明確了公安交通管理部門和高速公路管理部門在突發(fā)情況時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)和關(guān)閉高速公路的前提條件。
    
        條例草案明確，因嚴(yán)重自然災(zāi)害、惡劣天氣或者重特大交通事故等特殊情形影響車輛正常通行時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)路況情況，采取措施，疏導(dǎo)車輛；采取措施仍難以保證交通安全確需關(guān)閉高速公路的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求高速公路管理機(jī)構(gòu)意見后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公告。此舉將避免單方面擅自關(guān)閉高速公路的情況出現(xiàn)。
    
        條例草案還規(guī)定，高速公路發(fā)生擁堵時(shí)，除救援、事故處理和交警、路政巡邏車輛外，禁止其他車輛駛?cè)霊?yīng)急通道。（11月24日，湖南日?qǐng)?bào)）