2012年5月26日，河南省公路工程局集團嵩欒高速土建一標(biāo)同民生與法制網(wǎng)在嵩縣聯(lián)合舉辦了一次“化解社會矛盾糾紛、構(gòu)建和諧施工環(huán)境”研討活動。河南省報業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馬林平、中原出版集團董事長助理余波、河南省委維穩(wěn)辦基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)處處長蘇銀海、河南省高級人民法院副處級審判員毛彥功、民生與法制網(wǎng)總編劉建國、河南省司法廳宣教處王婷婷等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了本次研討活動。嵩縣人民檢察院、嵩縣人民法院、嵩縣公安局領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)邀參加了26日上午召開的研討會。 
    
    研討會上，嵩欒高速土建一標(biāo)經(jīng)理部負責(zé)同志首先向大家簡要介紹了標(biāo)段隸屬關(guān)系、工程概況及其施工進展。他說：河南省公路工程局集團是從事交通工程施工的專業(yè)團隊，是河南省交通工程建設(shè)的基本隊伍。嵩欒高速土建一標(biāo)則是工程局集團省內(nèi)外40多個在建工程項目部之一，是基層施工單位，具體承擔(dān)該標(biāo)段施工任務(wù)。 
    
    嵩欒高速土建一標(biāo)位于豫西深山區(qū)，標(biāo)段內(nèi)溝壑縱橫，相對高差極大，地形與地質(zhì)情況都相當(dāng)復(fù)雜。僅僅10.15公里范圍內(nèi)就分布著特大橋1座、大橋14座、天橋4座，涵通工程13道，結(jié)構(gòu)物延米之和超出標(biāo)段總里程的一半，而且絕大多數(shù)屬于高架橋，最高墩身達70余米。其中的栗子坪特大橋，采用連續(xù)剛構(gòu)現(xiàn)澆箱梁設(shè)計、掛籃施工工藝，主跨170米，在同類結(jié)構(gòu)的橋梁中跨徑之大“國內(nèi)罕見，河南第一”，是全線控制性工程。通常的填土或挖方路基施工，在這里成了少有的“軟柿子”。 
    
    為滿足山區(qū)施工需要，要完成這區(qū)區(qū)10.15公里高速公路施工，就必須在崇山峻嶺間開辟橫向便道50多公里、建混凝土拌合站6座、橋梁預(yù)制場6座。尤其是該項目比洛陽至嵩縣項目晚進場一年之久，業(yè)主要求我們必須在確保安全、確保質(zhì)量的前提下與其同期建成通車，這讓我們每一個參建人員備感責(zé)任重大！ 
    
    正由于嵩欒高速土建一標(biāo)工期緊、任務(wù)重、施工難度大、技術(shù)要求高，工程局集團高度重視，認真對待，將標(biāo)段劃分為四個工區(qū)，要求所屬的第一、第二、第三公司共派出四個整建制的項目經(jīng)理部，分段實施，協(xié)同作戰(zhàn)。大家齊心協(xié)力，克難攻堅，主動進取，強力推進，盡最大努力維持著標(biāo)段良好的會戰(zhàn)態(tài)勢。進場一年多來，完成投資3.58億元，形象進度位居項目前列，實現(xiàn)業(yè)主下達的節(jié)點目標(biāo)20多項，贏得“全線第一”10多項。目前，工程進展基本順利，整體態(tài)勢良好，只要建設(shè)資金滿足需要，土建工程有望實現(xiàn)如期交工。 
    
    嵩欒高速土建一標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)快速推進，源自于工程局集團與高發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，取決于嵩陽（業(yè)主）公司與嵩縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，得于嵩縣高速公路協(xié)調(diào)指揮部和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，離不開標(biāo)段全體參建人員主動進取、忘我奮戰(zhàn)，更離不開沿線群眾服從大局的自我犧牲、積極奉獻精神。總而言之，嵩欒高速土建一標(biāo)同業(yè)主公司、地方政府、監(jiān)理單位等方面一道，共同構(gòu)建的相對和諧的施工環(huán)境，在項目生產(chǎn)中時時刻刻都在發(fā)揮著極其重要的積極推動作用。 
    
    多年的施工實踐告訴我們，構(gòu)建和諧施工環(huán)境不僅與項目順利推進、如期交工關(guān)系重大，而且與單位的社會聲譽、施工成本、經(jīng)濟效益等息息相關(guān)，同時與施工地域的社會穩(wěn)定也有著密不可分的影響。我們認為：無論什么單位，也不其論業(yè)務(wù)范圍，都是社會的一條支脈。支脈通則血流順，才不會出現(xiàn)局部麻木疼痛等不適癥狀，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的肌體健康。這也是我們標(biāo)段作為基層施工單位同民生與法制網(wǎng)聯(lián)合舉辦這次研討活動的初衷，就是要通過研討架起黨政機關(guān)、施工單位與沿線群眾的和諧橋梁，搭建施工單位與地方政府相互信任、共謀發(fā)展的平臺，探索全面構(gòu)建和諧施工環(huán)境可資借鑒的經(jīng)驗，從而達到弘揚法制、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧施工環(huán)境、進而推進和諧社會建設(shè)之目的。 
    
    接著，嵩欒高速土建一標(biāo)負責(zé)同志結(jié)合標(biāo)段實際，列舉典型事例，從六個方面匯報了他們?yōu)闃?gòu)建和諧施工環(huán)境付出的積極努力、進行的探索試驗： 
    
    一、明確崗位 落實職責(zé) 
    
    調(diào)動工作積極性參與嵩欒高速土建一標(biāo)施工的是河南省公路工程局集團所屬的四個整建制的經(jīng)理部，各經(jīng)理部都設(shè)有專職黨支部書記和專職協(xié)調(diào)人員。嵩欒高速土建一標(biāo)從優(yōu)化人員配置、提高工作績效的角度考慮，沒有針對此項工作成立專門機構(gòu)，而是以基層黨組織為依托，以內(nèi)外協(xié)調(diào)為抓手，采取“支部書記主管，協(xié)調(diào)人員實施，相關(guān)部室聯(lián)動”三點結(jié)為一線的辦法，為營造和諧施工環(huán)境這項工作的領(lǐng)導(dǎo)與實施提供了強有力的組織保障。作為施工企業(yè)基層黨組織，其工作定位是：以促進施工生產(chǎn)為主題，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。作為基層施工單位黨務(wù)工作者，其工作定位是：在抓好黨建工作的同時專注于構(gòu)建和諧施工環(huán)境。這可以通俗地概括為“三子”： 
    
    搭好臺子--料理好后勤保障工作； 
    
    清好場子--處理好內(nèi)外協(xié)調(diào)事務(wù)； 
    
    拉好弦子--為前臺演員幫腔正調(diào)。 
    
    目的只有一個，那就是給施工管理、工程技術(shù)人員構(gòu)建一個和諧、寬松的舞臺，好讓他們專心致志地展示才藝，力爭整場演出爐火純青！ 
    
    本著這樣的工作定位，進場伊始，標(biāo)段黨支部就要求各工區(qū)“把協(xié)調(diào)視同生產(chǎn)力，將和諧作為催化劑”，而不能把協(xié)調(diào)工作簡單地歸納為“吃飯喝酒侃大山”，更不能把構(gòu)建和諧環(huán)境等同于“破財免災(zāi)買出路”。引導(dǎo)大家提高認識，創(chuàng)新思路，扎扎實實地開展卓有成效的工作。工作中遇到具體問題，依據(jù)其對施工生產(chǎn)的制約力度區(qū)別輕重緩急，確保施工進展盡量少受環(huán)境因素影響。 
    
    為落實責(zé)任，促使大家積極發(fā)揮主觀能動性，我們約定：工區(qū)負責(zé)與村組干部群眾溝通，必要情況下可以向標(biāo)段經(jīng)理部匯報的同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)人員溝通。標(biāo)段經(jīng)理部則負責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣協(xié)調(diào)指揮部、業(yè)主公司協(xié)調(diào)部等重要部門、主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。誰的事就是誰的事，必須盡最大努力化解矛盾、消除糾紛，不能推，不能拖，不能把矛盾輕易上繳。哪個工區(qū)在某個階段環(huán)境和諧是非少，明確給予表彰，反之則直言不諱地提出批評。這樣無形中在各工區(qū)之間營造出了一個構(gòu)建和諧施工環(huán)境的競賽氛圍，激勵相關(guān)人員全身心投入到這項工作中去。二B工區(qū)孫利平是個年輕同志，進入本項目才由綜合部長轉(zhuǎn)任黨支部書記，又適逢負責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)的同志出國務(wù)工，他面對千頭萬緒的內(nèi)外協(xié)調(diào)工作一開始蹙眉搖頭，一籌莫展。強烈的責(zé)任心促使他虛心向別人求教，坦率與同伴交流，主動同群眾接觸，成長進步非?？?，沒多久就省卻了專職協(xié)調(diào)員，獨自承擔(dān)并切實開展相關(guān)工作。 
    
    二、熟悉法規(guī) 理解政策 
    
    把握工作主動權(quán)公路工程局集團作為河南省交通建設(shè)基本隊伍，自1990年參與河南省第一條高速公路建設(shè)施工開始，至今20多年間從未間斷。這讓年過半百的老師傅引為自豪，他們以河南高速公路開拓者自居也不為過。這部分同志閱歷豐富，德高望重，是年輕人請教的師長，但他們習(xí)慣于拿往事作比對，憑經(jīng)驗做判斷，幫助弟子們謀劃決斷，往往與現(xiàn)實存在偏差，盡管師長滿腔熱情，卻會在無意間誤導(dǎo)弟子們把彎路當(dāng)成捷徑。再者，隨著全國高速公路快速發(fā)展--我們河南省可謂跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為河南的一張名片--國家《交通安全法》專門就高速公路單列條款，《河南省高速公路條例》業(yè)已于2004年11月26日頒布實施。作為高速公路行業(yè)從業(yè)者，要想得心應(yīng)手地開展工作，就必須對現(xiàn)行法規(guī)有一定了解。 
    
    鑒于上述情況，工程局集團要求全員加強學(xué)習(xí)，尤其是協(xié)調(diào)工作人員，除熟悉行業(yè)法規(guī)外，還要求對《民法通則》、《合同法》等有所了解，盡量避免憑主觀臆斷辦事、懵懵懂懂違法的現(xiàn)象發(fā)生。本標(biāo)段工作的同志，除積極參加工程局集團組織的普法講座外，都能夠結(jié)合崗位職責(zé)自覺擠時間研讀相關(guān)法規(guī)條款。掌握了應(yīng)有的法律知識，遇到問題有法可依，處理起來就如庖丁解牛游刃有余。 
    
    進場以來，本標(biāo)段就材料供應(yīng)、設(shè)備租賃、臨時征地、青苗補償、房屋拆遷、改路改渠等事項，與相關(guān)廠商和沿線村組簽訂協(xié)議過百份，從未發(fā)生過合同條款與國家法規(guī)相抵觸、致使合同無效的現(xiàn)象。 
    
    此外，因各項目立項時間、項目位置、境域景況不同，業(yè)主與地方簽訂的投資框架協(xié)議當(dāng)然也不盡相同。作為施工單位負責(zé)人乃至協(xié)調(diào)工作者，也必須在一定程度上了解投資框架協(xié)議的有關(guān)條款，這樣，在遇到具體問題時，更便于同地方政府溝通，更利于在政策范圍內(nèi)同當(dāng)事群眾協(xié)商解決問題。 
    
    譬如，本項目投資框架協(xié)議中明確規(guī)定“村村通道路無償使用”，對損壞賠償問題沒有任何說明，沿線群眾頗有意見，甚至攔路阻工，要求施工單位給予修復(fù)承諾。按常理是“無償使用，損壞賠償”，但施工單位在沒有接到業(yè)主和地方政府指導(dǎo)性意見之前，只能采取揚湯止沸的辦法暫時緩和矛盾，因為這件事涉及面太廣，施工單位不能輕易推倒任何一塊多米諾骨牌，從而給政府和業(yè)主造成被動。 
    
    三、服從大局 加強溝通 
    
    找準(zhǔn)化解矛盾的切入點高速公路建設(shè)涉及層面極其寬泛，從事高速公路施工不可避免地要與各階層人士打交道，碰上各種各樣的矛盾糾紛在所難免，而要妥善化解矛盾就必須首先找到切入點。每每遇到問題，我們都首先從社會秩序穩(wěn)定、工程進展順利的大局出發(fā)，認真傾聽當(dāng)事人訴求，深入了解事情的起始緣由，從中準(zhǔn)確地找出化解矛盾的切入點。在向業(yè)主公司和地方政府如實反映情況的同時，提出化解矛盾的基本思路供參考，各方達成一致后立即實施。 
    
    去年，二B工區(qū)和三工區(qū)都曾因紅線內(nèi)部分民房拆遷遲緩而嚴(yán)重制約施工進展。經(jīng)了解得知，不是村民不愿拆遷，而是找不到一塊可以做宅基的平地，村委指定的地方需要投入大量人力進行拓展。這件事情的切入點一目了然，就是必須首先為村民提供可用于修房蓋屋的宅基地。得知這一情況后，工區(qū)主動派出裝載機、挖掘機等幫他們開挖宅基地，機械臺班費則有工區(qū)支付。村民感激之至，積極配合，拆遷得以快速實施，為工程施工贏得了寶貴時間。 
    
    四、換位思考 開誠布公 
    
    尋求消除糾紛的契合點構(gòu)建和諧施工環(huán)境，地方政府是主導(dǎo)，沿線群眾是主體，施工單位則是需要積極配合的主要一方。如果施工過程中不幸與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生糾紛，施工單位首先要換位思考，認真想一想：施工過程中是不是給沿線群眾生產(chǎn)生活帶來了不便？是不是給地方政府造成了維穩(wěn)壓力？如果這些問題客觀存在，接下來調(diào)換位置再思考：假如受影響的是自己會怎么辦？假如自己是地方政府領(lǐng)導(dǎo)會是啥感受？常言說得好，要得公道打個顛倒，經(jīng)過反復(fù)換位思考，大都可以真切地體諒對方。接下來開誠布公的與相關(guān)方面交換意見，一般都能夠找到消除糾紛的契合點。 
    
    我標(biāo)段委托電業(yè)局架設(shè)的一條10千伏供電線路，因地形起伏較大，一處偏僻拐角處最低點距地面不足兩米，沒想到兩個不諳世事的少年攀爬到此處玩耍被電傷。家長找工區(qū)，工區(qū)認為電業(yè)部門交付使用的應(yīng)當(dāng)是合格的供電線路，因不符合規(guī)范要求造成事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但出于人道主義，先行支付了6000元治療費用；期間，家長找電業(yè)局，被告知此類事故應(yīng)有產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，憤而上訪。 
    
    在信訪協(xié)調(diào)會上，標(biāo)段負責(zé)人首先對電業(yè)局給予的一貫支持表示感謝，開誠布公地闡述了我們對此事的看法，建議讓受害方起訴我們兩家，通過法庭判決以減少可能發(fā)生的、無盡的遺留問題。在場各部門領(lǐng)導(dǎo)一致贊同我們的意見，但考慮到司法程序復(fù)雜，過程漫長，需要先行解決治療費，協(xié)商決定由電業(yè)局拿出一萬元、標(biāo)段拿出五萬元，交由鄉(xiāng)政府監(jiān)管使用。標(biāo)段負責(zé)人爽朗予以答復(fù)，說：誰家親人誰憐心，治病救人是當(dāng)務(wù)之急。次日上午就將五萬元如數(shù)兌付給了何村鄉(xiāng)政府。 
    
    不過，事態(tài)并沒有像我們當(dāng)初想象的那么嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)政府監(jiān)管到位，五萬元沒花完，兩個小孩已差不多康復(fù)。期間，標(biāo)段從未過問電業(yè)局那一萬元是否兌付，兩家關(guān)系一如既往，不存在任何芥蒂。前不久，嵩縣安委會致函我們標(biāo)段，要求排除此處安全隱患，我們單位沒有這方面的資質(zhì)，難于實施整改，經(jīng)與電管部門聯(lián)系，很快即整改到位。 
    
    這件事情涉及三方，至少有兩個契合點：一是我們與電業(yè)局誰都不希望此事留下無盡的遺患，那就只有走司法途徑；二是我們與受害方誰都希望受害人早日康復(fù)，那就一刻也不能耽誤治療的最佳時機。借助這些契合點，就必較容易與各方達成共識。 
    
    五、以誠待人 融入社會 
    
    合力構(gòu)建和諧大環(huán)境嵩縣是理學(xué)大師程顥、程頤講學(xué)授業(yè)之地，理學(xué)儒風(fēng)，源遠流長，積淀深厚，可以說民風(fēng)敦厚，社會風(fēng)氣良好。我們施工單位作為外來戶，只要以誠待人，必能融入社會，必能被當(dāng)?shù)馗刹磕酥寥罕娝蛹{。這幾方面一旦形成合力，對構(gòu)建和諧施工環(huán)境大有裨益。 
    
    2012年春節(jié)期間，紙房鎮(zhèn)鄧嶺村委請劇團演出以豐富群眾的節(jié)日文化生活，請求我單位給予資助。我單位當(dāng)即應(yīng)承，但要求村委領(lǐng)導(dǎo)在演出前向群眾講一講修建高速公路帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，號召大家全力支持高速公路建設(shè)施工。 
    
    前不久，紙房鎮(zhèn)馬駒嶺村委負責(zé)人要求在麥?zhǔn)涨伴_始其改路改渠施工，我們報請業(yè)主同意，墊付資金先行實施。并主動派出施工機械，按照村民意愿，對改路改渠范圍以外的陡坡、急彎進行了合理順通，村民一個個笑逐顏開…… 
    
    這樣的事例不勝枚舉。 
    
    說了半天，仿佛都是花錢買安寧，到底有沒有不花錢解決問題的事例？我可以負責(zé)任地告訴大家：有，確實有--事情發(fā)生在今年四月初，某村村民以施工機械軋壞村村通道路為由，第N次攔阻機械、封堵道路，繼而到縣協(xié)調(diào)指揮部上訪。范松奇副局長動之以情、曉之以理、苦口婆心地好一番開導(dǎo)，終于得到村民諒解，準(zhǔn)備撤離。就在此刻，村主任折回來對我說：這些人守了一夜了，你給2000塊錢讓他們?nèi)コ燥埿胁?？看我遲疑，緊接著改口：1000也行。 
    
    我當(dāng)即果斷回復(fù)：開價不算高，可這已經(jīng)是第N次啦，阻工還要工錢，還要施工單位管飯，天底下哪有這道理？作為村組干部，你該怎樣引導(dǎo)群眾？作為朋友，你該不該考慮一下我的感受？今天這錢我一分不掏，你自己墊錢請客。一番話說得他啞口無言，悄沒聲息離去。 
    
    敢于如此直言以對者，需要是知根知底的朋友，起碼也要有一定交往，尤其要是你一貫真誠相待者。否則，對方不僅不會接受，鬧不好會把事情弄僵。 
    
    正因為我們是朋友，不僅言輕語重相互間都不計較，而且此后該村再沒有發(fā)生此類事件，這說明我的村主任朋友正在發(fā)揮著積極作用。 
    
    六、以人為本 真抓實干 
    
    盤活和諧施工整盤棋要切實盤活和諧施工這盤棋，就必須充分認識到安全在和諧施工中所占的比重。因此，我們在致力開展外部協(xié)調(diào)工作的同時，尤其注重內(nèi)部安全教育和安全管理，本照以人為本的原則，真抓實干，切切實實地開展工作。 
    
    吉山溝大橋上跨洛欒快速通道，上下相差數(shù)十米，施工過程中即使一截鋼筋頭、一顆螺絲釘?shù)粝聛?，都有可能對高速行駛的過往車輛及人員造成重大傷害。為此，跨路梁板架設(shè)前，三工區(qū)不惜斥資30余萬元搭建安全通道，還專門與地方路政、交警部門聯(lián)系，請求派員協(xié)助實施交通管制。栗子坪特大橋掛籃施工開始前，也在橋下鄉(xiāng)村道路上搭建了安全通道，既便于車輛通行又確保了行人安全。 
   
    針對本標(biāo)段高墩多、高空作業(yè)多這一實際情況，所有高墩施工都安裝了步梯，栗子坪特大橋即將安裝電梯，堅決杜絕塔吊吊人等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。所有高空作業(yè)現(xiàn)場都配備了護欄網(wǎng)，所有高空作業(yè)人員都配了備安全帶、安全帽等防護設(shè)備。 
    
    采取上述措施加大了投入是不爭的事實，但它帶來的間接效益同樣不可估量，因為經(jīng)驗教訓(xùn)從正反兩方面告訴我們：沒有安全就沒有效益，沒有安全更談不上和諧。 
    
    我們內(nèi)部經(jīng)常不斷進行的安全教育，概括起來就是三個“保障”：一是加強安全生產(chǎn)教育，提高全員安全生產(chǎn)意識，為員工的人身生命安全提供保障；二是加強遵紀(jì)守法教育，提高全員知法守法意識，為員工的人身自由安全提供保障；三是加強廉潔從業(yè)教育，提高全員反腐倡廉意識，為員工的政治生命安全提供保障。 
    
    與會領(lǐng)導(dǎo)對本次研討活動以及河南省公路工程局集團嵩欒高速土建一標(biāo)在構(gòu)建和諧施工環(huán)境方面所做的工作給予了高度評價。一致認為，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，這次研討活動主題突出，意義重大，順應(yīng)了穩(wěn)中求進的大趨勢，配合了當(dāng)前的中心工作。嵩欒高速土建一標(biāo)經(jīng)理部作為河南省公路工程局集團領(lǐng)導(dǎo)下的最基層的施工單位，工作眼界寬、境界高，能夠?qū)⒕S護社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧施工環(huán)境有機結(jié)合并扎實推進，據(jù)此不難推斷，河南省公路工程局集團是一個既注重經(jīng)濟效益又注重社會效益的企業(yè)，是一個具有高度社會責(zé)任感企業(yè)。嵩欒高速土建一標(biāo)黨支部通過“三子定位”、“三點結(jié)線”，把通常務(wù)虛的基層黨務(wù)工作做實了、做活了。嵩欒高速土建一標(biāo)經(jīng)理部以加強員工安全教育、加強安全生產(chǎn)管理為切入點，用安全施工保障內(nèi)部和諧，以法律為依據(jù)、以情理為參考，避免了外部協(xié)調(diào)中容易出現(xiàn)的無原則“和諧”，在法規(guī)和情理之間尋求平衡點，“度”把握得較好。 
    
    與會的嵩縣公檢法部門領(lǐng)導(dǎo)一致表示，將進一步增強服務(wù)意識，依法為重點工程保駕護航，與嵩縣境內(nèi)包括嵩欒高速土建一標(biāo)在內(nèi)的各個施工標(biāo)段一道，繼續(xù)為構(gòu)建和諧施工環(huán)境不懈努力。